廖耀富

摘要 隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度的不斷改革和完善，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，因而越來越多的行政事業(yè)單位正在加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用，然而在應(yīng)用的同時(shí)難免發(fā)生這樣或那樣的問題，因而必須對(duì)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題進(jìn)行分析，才能更好地采取對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞集中核算;管理體制改革;遏制腐敗

會(huì)計(jì)集中核算是根據(jù)會(huì)計(jì)委派制的要求，由則政部和中央紀(jì)委聯(lián)合提出，以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)則政收支管理的-種新型會(huì)計(jì)核算模式。會(huì)計(jì)集中核算是公眾財(cái)政制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、解決會(huì)計(jì)信息失真及從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)重要舉措。自從在全國(guó)推廣以來，取得了較高的成績(jī)，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效率及規(guī)范會(huì)計(jì)行為等有著重要意義。

關(guān)鍵詞:集中核算;管理體制改革;遏制腐敗 

1.內(nèi)部監(jiān)督職能弱化

隨著會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施，一系列的問題也隨之而來，尤其是行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督職能弱化，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理仍在原單位保留，而為了確保會(huì)計(jì)集中核算制度得到有效的實(shí)施，往往由于會(huì)計(jì)核算中完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，使得行政單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)的核算脫離軌道，使得財(cái)務(wù)管理工作成效的低下，特別是核算單位簡(jiǎn)單地將財(cái)務(wù)管理看成會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致核算單位的內(nèi)部監(jiān)管職能被削弱，從而對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。

2.核算單位在資產(chǎn)管理職能方面被弱化

由于會(huì)計(jì)核算中心主要集中了單位的報(bào)賬和記賬工作，但是對(duì)于財(cái)產(chǎn)和物資方面的管理職能仍在各單位中，加上很多單位在資產(chǎn)管理方而不夠嚴(yán)謹(jǐn)，例如一些單位的報(bào)賬員和負(fù)責(zé)人往往只注重報(bào)表中的現(xiàn)金與銀行存款的數(shù)宇，但對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的管理方而面往往疏忽，加上有的報(bào)賬員和負(fù)責(zé)人缺乏法制觀念，所提供的情況缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致核算中心難以知曉各單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況。相對(duì)于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有很大的消費(fèi)性，但是來往的款項(xiàng)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，加上一些單位不注重資產(chǎn)管理，沒有對(duì)來往的款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的清理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.缺乏健全的制度和行之有效的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

由于在會(huì)計(jì)集中核算過程中，行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)難以滿足當(dāng)前實(shí)際支出的繁雜性，由于在報(bào)銷過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合法不合理、合理不合法的事項(xiàng)，因而當(dāng)前核算工作中面臨的一個(gè)最大問題就是如何在確保各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)資金使用效益提高的口的，且確保各項(xiàng)開支報(bào)銷工作得到實(shí)事求是的處理，從而確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)得到正常的開展，然而這一切同時(shí)又對(duì)核算中心的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)判斷能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，若超標(biāo)的開支一律不能報(bào)銷，則會(huì)對(duì)行政單位的各項(xiàng)事業(yè)的開展帶來影響，但如果對(duì)超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。由此可見，當(dāng)前而臨的一個(gè)重大問題就是制度有待進(jìn)一步健全，經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和有效性。

一、完善會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，由核算轉(zhuǎn)向管理。會(huì)計(jì)集中核算是從單位的財(cái)務(wù)管理部門中將會(huì)計(jì)核算分離出來，會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)務(wù)管理人員還留在單位。會(huì)計(jì)核算中心職能增加，小能僅僅作為記賬、算賬、管賬的機(jī)構(gòu)，更要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金支付的反饋與控制。也就是由過去的審核票據(jù)的準(zhǔn)確性，轉(zhuǎn)到審核單位報(bào)賬單據(jù)的合法合規(guī)性，由記賬、報(bào)賬轉(zhuǎn)到管賬、審賬方面，由做工作轉(zhuǎn)到管理工作，加大監(jiān)督管理力度，做好預(yù)算資金支付的事前控制，確定是否應(yīng)該支付、怎樣支付，然后通知銀行付款，小能在支付完才了解到小應(yīng)該支付。因此，會(huì)計(jì)核算中心的工作必須從核算轉(zhuǎn)向管理，發(fā)揮監(jiān)管作用。

2.提高核算單位理則的積極性。會(huì)計(jì)集中核算后核算單位的理則積極性受挫，要提高核算單位的積極性，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理。首先，要轉(zhuǎn)變核算單位的思想認(rèn)識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到集中核算只改變單位會(huì)計(jì)核算的形式，單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)還是由核算單位行使。會(huì)計(jì)集中核算能使核算單位從繁雜的會(huì)計(jì)工作中解脫出來，減輕其負(fù)擔(dān)，從而能有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行內(nèi)部管理。其次，提高對(duì)核算單位資金的審計(jì)力度，對(duì)-些不必要的開支要堅(jiān)決制止_，節(jié)約資源，以免造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。再次，創(chuàng)新公司會(huì)計(jì)理念，明確分工，將核算單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍氛圍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要監(jiān)督核算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理會(huì)計(jì)監(jiān)督核算單位和核算中心的收支情況等。這樣小僅能避免集中核算帶來的責(zé)任小清問題，還能監(jiān)管作用，提高核算單位理則的積極性。

3.做好會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)集中核算要做好基礎(chǔ)工作，如預(yù)算管理，建立科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位與核算中心之間的順暢交流、溝通。首先，做好集中核算基礎(chǔ)工作能規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，提高工作效率。其次，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算要建立完善的配套管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、政府采購制度等，明確責(zé)任。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)計(jì)集中核算小會(huì)改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)核算單位報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，建立健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，有針對(duì)性的開展對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和道德教育，切實(shí)提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

結(jié)束語

會(huì)計(jì)集中核算公眾財(cái)政制度改革的一項(xiàng)重要的舉措，也是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的進(jìn)一步創(chuàng)新。自從在全國(guó)推廣以來，取得了較高的成效，對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效率及規(guī)范會(huì)計(jì)行為等有著重要意義。

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